Бессарабия в составе России в первой половине XIX века: по материалам «Полного собрания законов Российской империи». Окончание

К управлению в Бессарабии привлекалось и сельское население. Летом 1826 г. было утверждено положение, которым в казённых селениях Бессарабской области учреждались волостные правления. На должности их голов и заседателей должны были избираться местные жители, которые не были под судом, следствием и имели собственное хозяйство.

Права коренных этносов Бессарабской области правительство Российской империи в первые десятилетия после присоединения края старалось если не сохранить, то, во всяком случае, не ограничивать существенно.
Проблема русского языка в государственных учреждениях Бессарабской области стояла остро достаточно долгое время. Поэтому во многие из этих учреждений назначались переводчики. Только в 1835-1836 гг. они были назначены в Бессарабское областное правление, к Измаильскому градоначальнику, в уездные суды. На этих чиновников возлагались большие обязанности. В частности, в указе от 13 июня 1836 г. отмечалось, что при судебных разбирательствах допрашиваемый мог отвечать на молдавском языке, а «за точность перевода отобранных показаний на русский язык ответствует определенный правительством переводчик». Но этот же указ ограничивал использование молдавского языка в государственных учреждениях семью годами (т. е. сроком, необходимым для получения образования в гимназиях, в т. ч. и по русскому языку).
В первой половине ХІХ в. было принято значительное количество нормативных актов, направленных на преобразование административно-управленческого аппарата в Бессарабии на российский манер. Ими вводились правила делопроизводства, новые должности в тех или иных учреждениях, назначалось жалование чиновникам, отменялись старые местные управленческие практики, устанавливался порядок сношений между различными учреждениями, а также с представителями разных слоёв населения, определялась компетенция различных государственных органов и должностных лиц и т. п. В общей сложности нами было выявлено около 100 таких юридических норм.
В то же время правительство начало активное обустройство приобретённых территорий. Поскольку Бессарабия относилась к числу малоразвитых в экономическом отношении и слабонаселённых регионов, то целым рядом правительственных распоряжений здесь стали устанавливаться соответствующие правила касательно торговли и уплаты налогов. Жители края на неопределенный срок были освобождены от рекрутской повинности.
В Бессарабию стали активно привлекать представителей других регионов империи и даже соседних государств. За относительно короткое время область превратилась в одну из наиболее многонациональных территорий империи. Здесь проживали молдаване, гагаузы, цыгане, сербы, русские, украинцы, евреи, немцы, поляки, швейцарцы, армяне, болгары и др. В связи с этим правительство создавало законодательную базу, которая регулировала отношения внутри национальных общин или между представителями разных национальностей и т. п. Всего таких законодательных актов в течение 1812-1855 гг. было принято около 150. Из них более 30 так или иначе касались представителей некоторых национальных общин (в основном цыган, евреев, сербов, болгар, немцев).
Приобретя бессарабские территории и проводя там политику социальной ассимиляции и административной унификации, российская монархия не забывала также о своих материальных выгодах. Для контроля всех поступлений в государственную казну от уплаты
различных податей правительство периодически инициировало проведение переписей и ревизий населения. В первую очередь в 1823 г. был издан указ «О внесении в ревизию всех русских крепостных людей, в Бессарабии находящихся». 16 июня 1833 г. был издан манифест «О производстве по всей империи новой народной переписи». Для региона этот документ определял особый порядок её проведения. Эта перепись не была здесь первой. Известно, что в 1817 г. одна уже проводилась по предписанию наместника Бессарабской области А.Н. Бахметева. К этому процессу были привлечены местные дворяне и приходские священники, а происходил он одновременно с приведением населения Бессарабии к присяге на верность российскому императорскому престолу. В 1850 г. было принято решение провести ещё одну общую перепись населения. С этой целью был утвержден соответствующий устав.
Поскольку Россия того периода была государством сословным, то чрезвычайно важна проблема унификации социальной структуры Бессарабии по российскому образцу. В связи с этим стал вопрос об уравнивании в правах представителей элиты края с дворянством империи. Формально это было сделано почти сразу же после присоединения бессарабских земель к России. Но процесс нобилитации местных элит длился довольно долго. В течение 1812-1855 гг. было опубликовано около 20 нормативных актов, так или иначе касавшихся представителей бессарабского дворянства.
Судя по времени издания первых нормативных актов, посвящённых образовательным учреждениям и медицине, эти сферы не относились к числу приоритетных направлений внутренней политики российского правительства на бессарабских землях. Так, лишь в конце 1827 г. император утвердил положение Комитета министров об учреждении в Бессарабской области уездных училищ. До того времени здесь функционировали только четыре школы,
работавшие по методике Ланкастера. Уездные училища было решено открыть в Кишинёве, Бельцах, Хотине, Аккермане, Бендерах, Измаиле. Как и на всей территории империи, образование здесь имело целью воспитание на православных ценностях послушных слуг монархии. Лишь гораздо позже правительству стала понятна «слабость христианско-православного идеала» гражданского воспитания и образования, основанных только «на любви к Богу и императору, смирении, послушании, любви к Отечеству».
Медицине в Бессарабской области внимания в исследуемый период уделялось ещё меньше. Этой сферы касались лишь 4 законодательных акта. Это были распоряжения об определении врачей и повивальных бабок в города Рени, Измаил, Килия, о назначении лекарских помощников и т. п.
Незначительное количество нормативных актов было направлено на урегулирование вопросов, связанных с религиозной сферой; выездом некоторых категорий населения за границу; объявлением или отменой военного положения; мерами, направленными на
пресечение бродяжничества и побегов крепостных.
Таким образом, опираясь в первую очередь, на нормативную базу изучаемого периода, можно достаточно точно охарактеризовать политику российского имперского правительства, проводившуюся в Бессарабской области – это унификация всех сфер жизнедеятельности региона по российскому образцу.

(Печатается в сокращении)

Сергей Дегтярев, доцент Сумского
государственного университета