Сессия Ренийского горсовета, состоявшаяся 8 февраля, рассмотрела вопрос дальнейшего взаимодействия городской власти с объединениями совладельцев многоквартирных домов (ОСМД).
Напомним, что эта
проблема стала особенно актуальной после того, как в октябре 2017 года горсовет
в рамках жилищно-коммунальной реформы списал со своего баланса муниципальный
жилфонд, и функции по его обслуживанию перешли к ОСМД. Однако ренийские
объединения жильцов столкнулись с трудностями, которые они не могут преодолеть
без помощи мэрии; к тому же, у ОСМД не хватает финансовых ресурсов для
проведения капитального ремонта крыш, коммуникаций и т.д.
От имени собственников квартир
перед депутатами горсовета выступила председатель одного из ОСМД Ольга
Боровкова. Она, в частности, напомнила, что списание многоквартирных домов
произошло фактически в никуда, что породило ряд проблем правового и
технического характера.
«Дома списали. А дальше
что? Я понимаю, что законодательство несовершенно. Но! В постановлении Кабмина
№301, которое определяет порядок списания домов, сказано, что перед этим
соответствующая комиссия должна оценить техническое состояние каждой
многоэтажки, - сказала Ольга Боровкова. – Однако представители горсовета по
сути отказываются подписывать акты обследования домов. Мы заходим на сайты
других городских советов, и видим, что там намного больше информации по реформе
ЖКХ, чем можно получить в нашей мэрии. Например, на этих сайтах размещены
образцы дефектных актов или актов технического состояния домов. Значит, в
других городах такая практика существует. Почему же она отсутствует в Рени?
Внятного ответа добиться мы не можем. Кроме того, как известно, многие
многоквартирные дома либо не имеют техпаспортов, либо эти техпаспорта не
соответствуют реальному положению вещей. А ведь техпаспорт дома – это как
паспорт человека».
В ответ городской голова
Игорь Плехов заявил, что в горсовете создана депутатская комиссия, призванная
изучать проблемы ОСМД и способствовать их решению. «Могу сообщить также, что мы
провели конкурс, по итогам которого на работу в горсовет принят специалист, чья
задача – полностью отвечать за взаимодействие с ОСМД. И, наконец, разработана
городская программа поддержки ОСМД. С ней может ознакомиться любой житель
города. Надеюсь, что в марте эта программа будет принята сессией горсовета, и
мы будем точно знать, какие средства из местного бюджета сможем выделить на
каждую многоэтажку», - отметил мэр.
По словам городского
головы, он готов лично сотрудничать с каждым объединением жильцов и решать
конкретные вопросы. И. Плехов привёл пример одного из ОСМД, председатель
которого ходил в горсовет каждый день на протяжении двух недель. «В итоге в эту
работу были вовлечены чиновники горсовета и сотрудники БТИ. То есть, тот, кто
хочет, - тот приходит к нам, и мы вместе делаем дело», - резюмировал мэр.
Тем не менее словесная
перепалка между Ольгой Боровковой и Игорем Плеховым создала впечатление, что
оппоненты совершенно по-разному видят принципы взаимодействия собственников
жилья и муниципальной власти: председатель ОСМД настаивает на необходимости системной
работы, тогда как городской голова зачастую пытается урегулировать эти
отношения «в ручном режиме». В ходе обсуждения
выяснилось также, что многие ОСМД до сих пор не могут оформить договоры с РЭСом
относительно освещения подъездов и придомовых территорий, а некоторые дома
просто отключены от этого вида электроснабжения. В частности, об этом с
негодованием говорил руководитель управляющей компании Сергей Лукиянченко,
отвечающий от имени ОСМД за обслуживание более 60-ти многоквартирных домов.
«Городской совет своим
решением мог бы дать нам «добро» на то, чтобы мы заключили договоры с РЭСом на
подачу электроэнергии для освещения подъездов. Однако формально, по документам,
балансодержателем жилфонда до сих пор является горсовет. В результате эта
проблема не решается уже полтора года», - возмутился С. Лукиянченко.
Как пояснил заместитель
начальника Ренийского РЭСа Олег Долгий, юридическую сторону данного вопроса
должны упорядочить облэнерго и НКРЭ, - в эти организации направлены запросы по
поводу того, каким образом заключать с ОСМД договоры на энергоснабжение.
«Ответы на эти запросы
ожидаются в самое ближайшее время, и мы будем знать, на каких правовых условиях
РЭС может освещать подъезды, лестничные клетки, подвалы, придомовые территории
и так далее, - заверил Олег Долгий. – Что же касается отключения света в
подъездах тех домов, которые обслуживает Сергей Лукиянченко, то мы прекратили
подачу электричества за неуплату. По итогам декабря прошлого года управляющая
компания Сергея Георгиевича не подала в РЭС отчёты о потреблении электроэнергии
и не заплатила за неё. Задолженность составила около десяти тысяч гривен. Вот и
вся причина отключения».
В ответ С. Лукиянченко
резонно заметил, что эта ситуация похожа на замкнутый круг: энергетики требуют
платить за электричество, однако управляющая компания не может заключить
соответствующие договоры. А без договоров нет правового основания для
осуществления платежей…
К сожалению, депутаты,
городской голова и представители ОСМД так и не пришли к единому мнению
относительно проблемных вопросов содержания жилфонда. Тем не менее Игорь Плехов
пообещал продолжать работу в этом направлении.
Со своей стороны депутат
горсовета Игорь Сорокин предложил создать городскую ассоциацию ОСМД. «Совершенно
очевидно, что цель государства при проведении реформы ЖКХ – окончательно
избавиться от многоквартирных домов. И этот процесс необратим. Вот почему объединения
жильцов должны действовать единым фронтом и решать свои вопросы только в
правовом поле. Думаю, никто не сомневается, что все мы – и жители города, и
местная власть – заинтересованы в сохранении нашего жилфонда», - сказал Игорь
Борисович.
И всё же дебаты не
удалось закончить на оптимистической ноте. «Когда городской совет принимал не
до конца продуманное, «сырое» решение о списании домов, руководство мэрии
утешило нас тем, что пообещало не бросать ОСМД на произвол судьбы, - напомнила
депутат горсовета Екатерина Зуева. – Но сейчас всё происходит наоборот. Мне
стыдно перед людьми за такую позицию городской власти».
Необходимо отметить, что
ренийские объединения владельцев квартир не в первый раз упрекают горсовет в
том, что он не соблюдает их законные права и интересы в ходе
жилищно-коммунальной реформы, и, в частности, в процессе списания
многоквартирных домов. Ещё осенью прошлого года группа представителей ОСМД
направила городскому голове Игорю Плехову и депутатам горсовета коллективное
обращение (40 подписей) по поводу дальнейшей судьбы муниципального жилфонда.
Процитируем наиболее
важные фрагменты из этой петиции. «…В содержании пункта 1 проекта решения
№334-VII «О списании с баланса многоквартирных домов», предложенного к
рассмотрению на очередной сессии горсовета, отсутствует конкретная
формулировка: кому передаются списанные дома, и не оговорена передача
экземпляра технической документации на дом собственнику согласно пункту 5
статьи 5 Закона «Об особенностях осуществления права собственности в
многоквартирном доме».
В СМИ мы увидели видео,
снятое на заседании рабочей группы, созданной при горсовете для обсуждения
вопросов списания жилых домов с баланса жилищно-коммунальной службы (ЖКС) во
исполнение постановления КМУ от 20 апреля 2016 г. №301. Рабочая группа
отметила, что из более чем сотни многоквартирных домов только 19 имеют
необходимый пакет документов. При этом в проектах решений ближайшей сессии… не
предусмотрены средства на изготовление (восстановление) документации.
Статьёй 6 Закона «Об
объединениях совладельцев многоквартирного дома» передача документации
предусмотрена в течение 6 месяцев со дня государственной регистрации ОСМД, а
при отсутствии документов они подлежат восстановлению за счёт бывшего балансодержателя…
Для нас, ОСМД, очень
важно, чтобы техническое состояние дома на момент передачи нам было отражено в
акте. Акт о списании дома с баланса утверждает балансодержатель, согласовывает
орган управления, а собственнику дома в лице ОСМД разрешается участвовать в работе
комиссии… На сегодняшний день действующим является Порядок передачи жилого
комплекса или его части с баланса на баланс, утверждённый постановлением КМУ от
11 октября 2002 г.
№1521 «О реализации Закона Украины «Об объединениях совладельцев
многоквартирного дома»… Для нас, ОСМД, между Порядком №1521 и Порядком №301
есть большая и принципиальная разница. Первый принят с целью реализации прав
граждан на создание ОСМД, а дом передаётся на баланс именно этому ОСМД. Целью
второго Порядка является образование механизма принудительного «сбрасывания»
жилфонда с коммунального баланса. Согласно Порядку №301, жилой дом списывается
с баланса независимо от создания ОСМД и передаётся неизвестно кому под
расплывчатым названием «управляющая компания».
Тем не менее пунктом 6
статьи 13 Закона Украины «Об особенностях осуществления права собственности в
многоквартирном доме» №417-VIII Кабинету министров предписывается: обеспечить в
рамках своих полномочий пересмотр и отмену нормативно-правовых актов, которые
противоречат этому Закону; обеспечить приведение министерствами и другими
центральными органами исполнительной власти их нормативно-правовых актов в
соответствие с этим Законом.
Из этого следует, что
если в настоящее время Порядок передачи жилого комплекса или его части с
баланса на баланс, утверждённый постановлением КМУ от 11 октября 2002 г. №1521, является
действующим, значит, и таким, что не противоречит Закону №417-VIII, а также
Закону «Об объединениях совладельцев многоквартирного дома».
Отстаивая и защищая свои
права, мы, представители ОСМД, от имени собственников многоквартирных домов
города Рени настаиваем на внесении изменений в проект решения горсовета №334-VII…
Эти изменения должны предусматривать передачу многоквартирных домов на баланс
ОСМД в соответствии с Порядком передачи жилого комплекса или его части с
баланса на баланс, утверждённым постановлением КМУ от 11 октября 2002 г. №1521 «О реализации
Закона Украины «Об объединениях совладельцев многоквартирного дома».
Как видим, это обращение
составлено юридически грамотно и является практически безупречным с точки
зрения логики и конструктивного подхода к осуществлению реформы ЖКХ на местном
уровне. Вместе с тем, как известно, Украина «славится» несовершенством своего
законодательства, и этот фактор порой загоняет любую проблему в тупик. Вот и в
данном случае возникает впечатление, что Ренийская мэрия и ОСМД говорят друг с
другом на разных языках.
Отвечая на обращение
представителей объединений жильцов, заместитель городского головы Рени (теперь
уже бывший) Андрей Лантинов подчеркнул, что после вступления в силу Закона №417-VIII,
статья 11 Закона «Об объединениях совладельцев многоквартирного дома» была
исключена.
«Таким образом, с учётом
действующей на сегодняшний день редакции Закона Украины «Об объединениях
совладельцев многоквартирного дома», у ОСМД отсутствуют правовые основания
принимать многоквартирные дома на свой баланс, как и у Ренийского горсовета –
принимать решение о передаче многоквартирных домов с баланса ЖКС на баланс ОСМД»,
- резюмировал Андрей Лантинов.
Ну, что тут скажешь?
Классика жанра! Как говорится, сами себе создаём проблемы, а потом мужественно
их преодолеваем. Однако в данном случае – всё очень хитро и неоднозначно.
Проблемы создало государство. Заранее зная о том, что преодолевать их придётся
местным органам власти и рядовым гражданам, конфликт между которыми неизбежен.
Такая вот реформа…
* Строки
из песни Владимира Высоцкого