"Вопрос в ребро": можно ли поддерживать чужие "штаны", если свои падают?

На днях просьбу руководства ГП "РМТП" рассмотрела внеочередная сессия Ренийского горсовета. Казалось бы, порт имел все шансы получить желаемое, ведь местная власть, по логике вещей, просто обязана поддержать градообразующее предприятие в трудную минуту. Однако городские депутаты подошли к проблеме более серьёзно и основательно. И, как выяснилось в ходе обсуждения, вопрос не так прост, как может показаться на первый взгляд. Более того, он приобрёл такой масштаб, что касается не только порта - речь идёт об эффективности местного самоуправления в целом и городской бюджетной политики в частности. 

- На сегодняшний день порт должен городу за землю более 2 миллионов гривен, - сказал заместитель городского головы Андрей Лантинов. - С одной стороны, все прекрасно понимают трудности порта. Как говорится, больная тема. Но, с другой стороны, мы не можем позволить себе быть настолько добренькими, чтобы предоставлять подобные льготы по первому требованию. Эти деньги формируют наш бюджет, они необходимы для развития города. Я мог бы понять и поддержать просьбу порта в том случае, если бы стоял вопрос об отсрочке платежей на 2-3 месяца с таким расчётом, что предприятие представит свой антикризисный план, предусматривающий привлечение грузопотоков и увеличение доходов. В этом случае можно было бы надеяться на то, что со временем порт стабилизирует финансовое положение и войдёт в нормальный режим уплаты налога на землю. На самом же деле реальных перспектив оздоровления экономики порта не видно. Ну получит предприятие льготу. А что дальше? И порт не спасём, и в бюджете "дырку" сделаем. Я считаю, что порт должен обращаться за помощью не в горсовет, а в профильное министерство и в Администрацию морских портов Украины, которая непосредственно отвечает за развитие портовой отрасли. А то получается нелепая ситуация: общеизвестно, что АМПУ - очень прибыльная организация, а некоторые порты при этом умирают. 

 Я смотрю, что вопрос о льготах на землю набирает обороты, - подхватил тему депутат горсовета Александр Баланел. – Да, хотелось бы помочь бизнесу – ему нелегко сегодня платить в соответствии с нынешней нормативно-денежной оценкой земли. Достаточно вспомнить недавнее закрытие хлебозавода, который просто не «потянул» сумму арендной платы за землю. И всё же мы должны подходить к этой проблеме очень щепетильно, с позиций необходимости наполнения городского бюджета. Меня особенно удивляет тот факт, что, согласно законодательству, льготы по платежам за землю предоставлены таким гигантам, как «Укртелеком», «Одессаоблэнерго», «Одессагаз» и другим. Почему частный предприниматель должен платить за свои 20 квадратных метров «по полной программе», а крупные монополисты, получающие огромные доходы, платят минимально? Это такие же частные компании, как и любые другие. И они должны быть в равных условиях перед бюджетом.

Заместитель начальника Измаильской ОГНИ, начальник Ренийского отделения налоговой службы Андрей Кучма более детально проанализировал проблему платежей за землю в контексте "треугольника": горсовет - порт - специальная экономическая зона "Рени". 

- С момента прихода в Ренийскую налоговую я изучал вопрос целесообразности существования СЭЗ в порту, - сказал Андрей Николаевич. - И я пришёл к выводу, что ни в одном порту Украины нет такого, чтобы на территории государственного предприятия работали другие предприятия, которые бы при этом ничего не платили ни АМПУ, ни в бюджет. 

А. Кучма напомнил, что в настоящее время субъектами СЭЗ являются следующие компании: ООО "Укрчем", ООО "Лагуна-Рени", ООО "Рени-Лайн", ООО "Рени-Лес", ООО "Терминал-Дунай", ООО "Рени-Терминал" и ООО "Агро-Рени". Последняя из перечисленных фирм утратила статус субъекта СЭЗ, но продолжает работать в Ренийском порту. И, как отметил А. Кучма, не платит порту ни копейки. Все остальные, согласно расчётам, которые проводились ГП "РМТП", по состоянию на 1 января 2016 года должны компенсировать порту по налогу на землю в общей сложности более 315 тысяч гривен в месяц. В целом же порт должен платить этот налог в объёме около 440 тыс. грн в месяц.

По словам начальника Ренийского отделения налоговой службы, депутаты не должны забывать, что в данном случае фигурируют два субъекта взаимоотношений: горсовет как собственник земли (хотя у порта есть госакт на этот участок) и субъекты СЭЗ. Причём порт, по сути, может заключать договоры субаренды и работать с каждым субъектом индивидуально, устанавливая свои коэффициенты рентабельности.

- Если бы даже порт транзитом пропускал через себя платежи за землю от субъектов СЭЗ, то в бюджет города спокойно поступало бы 315 тысяч гривен ежемесячно. И ситуация по налогу на землю не была бы для порта настолько острой, как сейчас. К сожалению, этого не происходит, - заявил А. Кучма. - Деньги, которые субъекты СЭЗ компенсируют за землю, порт использует по своему усмотрению. Понятно, что на предприятии - тяжёлое положение. Понятно, что людям надо платить зарплату. Тем не менее, порт сам усугубляет собственную проблему.

Что касается Ренийского филиала Администрации морпортов, то, как подчеркнул Андрей Николаевич, он тоже остаётся убыточным, однако в целом по итогам 2015 года АМПУ получила около 4 миллиардов гривен чистой прибыли (в 2016 году прибыль АМПУ прогнозируется в размере 3 млрд грн - Прим. авт.). То есть, в морской отрасли есть средства на поддержку и развитие портов. Следовательно, резюмировал А. Кучма, порт должен более активно требовать поддержки со стороны Министерства инфраструктуры. Кроме того, главный ренийский налоговик рекомендовал горсовету тщательно проанализировать действующий закон о СЭЗ "Рени" и в рамках законодательной инициативы обратиться в вышестоящие органы власти с инициативой усовершенствовать данный закон в плане повышения социальной ответственности субъектов СЭЗ.

Коснувшись роли налоговой службы в обеспечении поступлений в местный бюджет, А. Кучма напомнил: сегодня, согласно законодательству, в земельных отношениях есть две стороны - владелец земли и её пользователь. Учёт договоров землепользования происходит в горсовете. "Таким образом, проследить, кто и как платит за землю, можно не выходя из горисполкома - налоговая тут не нужна, - отметил Андрей Николаевич. - Разумеется, мы всегда готовы помочь. Но существует одно "но". О наполнении бюджета разглагольствуют многие. Но ещё ни от кого - повторяю, ни от кого, ни от одного депутата не поступало обращений, что такой-то гражданин использует землю на протяжении такого-то времени и не платит за неё".

По словам А. Кучмы, аналогичный "заговор молчания" наблюдается и по поводу лицензий на продажу алкогольных напитков, использования нелегальной рабочей силы и т.д.        А между тем законодательство, регулирующее деятельность контролирующих органов, движется по пути либерализации. "Сейчас наше право на проведение проверок ограничено. Мы можем проводить проверки только на основании обращений органов местного самоуправления, - сказал начальник Ренийского отделения налоговой службы. - Если есть факты уклонения от платежей в бюджет, пишите заявление. Никто не пишет… Давно пора понять: контроль над наполнением бюджета - это не только задача налоговой. Это наша общая задача". 

Подводя черту под обсуждением, заместитель городского головы Андрей Лантинов предложил ужесточить условия выделения земли субъектам СЭЗ для осуществления инвестиционных проектов. Например, можно ввести следующее требование: если выделенная земля не используется в течение года, горсовет имеет право изъять её и передать другому претенденту. В свою очередь депутаты высказались за то, чтобы проверить эффективность реализации уже действующих инвестиционных обязательств, на основании которых, собственно, субъекты СЭЗ и получили свой статус.